日本京都国际会议中心大厅墙上贴着一张巨幅照片：一双双黑色的、白色的、稚 嫩的、干枯的双手，虔诚地捧着一汪清水。照片前放了一个水箱，但龙头却拧不出水 来。照片上的小字写着：珍惜水，就是珍惜生命。这是记者在京都第三届世界水论坛 会议上看到的一幕。从本月16日到23日，来自近180个国家的2．4万人聚集在这里，探 讨世界面临的水危机和未来的发展之路。
    大会前提交的世界水报告指出，尽管地球表面的2／3被水覆盖，但真正可为人类 利用的却寥寥无几。地球上97．5％的水是海水，既不能直接饮用也不能灌溉。剩余 2．5％的淡水中，大多数是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。 能够利用的江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占世界淡水总量的0．3％。如果把地 球的水装在一个5升大的水桶里，可供人类使用的只有一汤匙。
    一方面是水资源缺乏，另一方面人类的用水需求迅猛增长。从1950年到1990年人 类用水量增长了3倍，此后35年内还将翻一番。目前全球有11亿人缺乏安全饮用水，每 年有500多万人死于与水有关的疾病。预计到2025年，全球2／3的人口将生活在不同程 度缺水的地区。水资源缺乏不仅对人类健康和粮食生产造成危害，而且极易成为国家 与地区冲突的导火索。据统计，过去50年间因水导致的暴力冲突有37起。
    正是意识到水问题的严峻性，1993年1月18日，第四十七届联合国大会根据联合国 环境与发展大会制定的《21世纪行动议程》中提出的建议，通过了193号决议，确定自 1993年起，每年的3月22日为"世界水日"。1996年世界水理事会成立，并决定在世界 水日前后每隔3年举行一次大型国际会议，这就是世界水论坛会议。1997年3月22日， 第一届水论坛会议在摩洛哥马拉喀什举行，来自63个国家的500名代表与会，会议提出 了制定世界水蓝图的设想；2000年，第二届水论坛会议在荷兰海牙举行，来自156个国 家的5700名代表出席会议，114个国家的部长出席了部长级会议，世界水蓝图也在这次 会议上问世。
    水论坛会议的召开唤起了国际社会的重视。1998年，巴黎召开了水与可持续发展 国际会议。2000年联合国千年发展目标提出，最迟到2015年，将无法持续获得安全饮 用水人口的比例减半。2002年约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议要求，在2015年之 前，将无法保证基本卫生设施人口的比例减少一半。
    在日本京都召开的第三届世界水论坛会议将"落实行动"作为口号。正如世界水 理事会主席阿布·扎伊德所说："我们已经意识到了世界水危机，我们也提出了解决危 机的蓝图。关键是下一步怎么办？"本届水论坛会议组委会主席桥本龙太郎强调，解 决世界水资源危机应当从现在做起，具体落实"何时"、"何人"、"如何做"等问 题。
    在8天的会期里，各国政府官员、民间组织代表和专家学者进行了热烈的讨论。论 坛按水与环境、水与发展、水与和平、水与农业等38项主题召开了351次分组会议。日 本大阪市和滋贺县大津市作为分会场，也举行了各式各样的水展览活动。大会最引人 注目的是22日至23日举行的部长级会议。该会议通过了《部长宣言》和集纳了各国提 交的水行动计划的《水行动计划集》。
《水行动计划集》共包括422项水行动计划，大多与安全饮用水和卫生设施有关。 中国提交了关于解决农村居民饮水行动等10项计划，日本提交了建立洪水预警系统等 91项计划，荷兰承诺帮助非洲10国开展水利建设等。《部长宣言》被认为是与会各国 对落实行动的承诺。
    各国部长一致同意在水资源的管理与利益分享、卫生与安全饮用 水、水与食品和农业发展、防止水污染与生态环境保护和减灾与风险管理五个方面采 取措施。
    《部长宣言》指出，水是可持续发展和消除贫困的驱动力，优先解决水问题是全 球面临的紧迫课题。宣言说，为实现联合国千年发展目标和可持续发展首脑会议的目 标，需要在水供给和卫生设施方面加大投入。宣言呼吁努力建立一个有利于水投资的 环境。各种资金来源，包括官方的和私人的，国内的和国际的，都必须动员起来并得 到有效利用。
    中国的治水经验受到大会关注。中国水利部部长汪恕诚作为部长级会议的两位发 言人之一，介绍了中国的水资源现状及治水思路。他在会后接受本报记者采访时指 出，中国水资源领域面临着四大挑战：洪涝灾害频繁，水资源短缺突出，水土流失严 重和水污染尚未得到有效控制。此外中国的水利发展还存在着管理体制不顺，发展机 制不活，建设资金不足等诸多问题。近年来中国按照可持续发展的思路和要求，对水 资源可持续利用问题进行了积极探索，逐步形成并完善了中国的治水方针和治水思 路。中国以占全球6％的可更新水资源、10％的耕地，基本解决了占全球22％的人口的 温饱和发展问题。长江灾后重建、黄河断流问题、南水    北调工程和西部大开发水利建 设都取得了显著进展。
    会议结束后，世界水理事会副主席考斯格罗夫对记者说："我在8天的会议期间和 几百名代表进行了交谈。他们都表示本次大会提供了一个相互交流经验、建立合作网 络的绝佳机会。"一名来自南亚的非政府组织成员说，承诺已经做出，无论是政府机 关还是民间人士，大家都要从现在做起，为了人类自身的未来，让"爱水"承诺变行动。